生态环境法典草案为何特别强调“公众参与”

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-19 21:46:36

生态环境法典草案特别强调“公众参与”，是由生态环境保护的本质属性、治理规律以及社会发展需求共同决定的，其背后蕴含着多重逻辑和现实意义，具体可从以下几个方面理解：一、公众参与是生态环境保护的内在要求生态环境具有公共属性，空气、水、土壤等环境要素是全社会共同依赖的资源，其保护成果由公众共享，破坏后果也由公众共同承担。这种“公共性”决定了生态环境保护不能仅依靠政府或少数主体，而需要公众的广泛参与：- 公众是环境质量的直接感受者，对身边的污染问题（如企业偷排、噪声扰民等）最敏感，其举报、反馈能为监管部门提供精准线索，弥补政府监管资源的不足。- 公众的日常行为（如垃圾分类、绿色出行）直接影响生态环境质量，只有通过参与和践行，才能形成全社会共同守护环境的合力。二、公众参与是提升治理效能的重要途径生态环境治理是一项复杂的系统工程，涉及政府、企业、社会组织等多方主体。公众参与能通过以下方式提升治理效能：1. 促进决策科学化、民主化环境政策（如污染排放标准制定、生态保护红线划定）往往涉及复杂的利益权衡。公众参与（如听证会、意见征集）能让不同群体的诉求被倾听，避免政策“一刀切”或脱离实际，减少执行中的阻力。例如，在垃圾焚烧厂选址等争议性项目中，公众的提前参与和意见表达能降低后续冲突风险。 2. 强化对企业的监督约束公众通过舆论监督、环境公益诉讼等方式，能对企业的环境违法行为形成压力。例如，环保组织或公众曝光企业排污问题后，往往能推动监管部门快速介入，倒逼企业整改，弥补行政监管的“漏洞”。3. 推动环境信息公开透明公众参与的前提是“知情”，而强调公众参与会倒逼政府和企业公开环境信息（如企业排污数据、环境质量报告），形成“信息公开—公众监督—问题解决”的良性循环。三、公众参与是法治建设的应有之义从法律层面看，公众参与是环境权的重要体现。我国《环境保护法》早已将“公众参与”作为基本原则之一，生态环境法典草案进一步强调这一内容，是对法治精神的延续和深化：- 明确公众的参与权、知情权、监督权，为公众参与生态环境保护提供了法律依据，保障了公众在环境事务中的主体地位。- 通过立法细化参与渠道（如线上意见征集、基层协商机制）、规范参与程序，让公众参与从“口号”变为可操作的制度，提升了环境法治的公信力。四、应对复杂环境问题的现实需要当前，我国生态环境面临的挑战依然严峻，如气候变化、生物多样性减少、复合型污染等问题，单靠政府或市场手段难以完全解决。公众参与能汇聚全社会的智慧和力量：- 公众通过参与环保科普、志愿服务等活动，能提升全社会的环境意识，为长期生态保护奠定文化基础。- 在应对全球性环境问题（如碳中和）时，公众的消费选择、生活方式转变（如减少能源浪费）是实现国家目标的重要支撑，需要通过制度设计引导和鼓励。总结生态环境法典草案强调“公众参与”，本质上是将生态环境保护从“政府主导”向“多元共治”转变的体现，既尊重了生态环境的公共属性，也顺应了治理现代化的趋势。通过明确公众的角色和权利，能让生态环境保护成为全社会的自觉行动，最终实现“人与自然和谐共生”的目标。

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