实施城市更新推动城市内涵式发展

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 17:44:55

实施城市更新，推动城市内涵式发展
杭州西湖边，市民游客悠闲漫步；成都太古里，传统与现代商业和谐共生；芜湖长江三桥下，曾经的闲置空间变身运动乐园——这些正是城市更新带来的美好转变。

中央城市工作会议指出，推进城市更新，将成为当前和今后一个时期城市工作的重要抓手。

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

在这一背景下，实施城市更新行动，推动城市内涵式发展，成为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的必由之路。

01 时代转变：城市发展逻辑的深刻变革
过去三十多年的城镇化以“跑马圈地”为主要特征。人口翻了两倍，而建成区面积扩了四倍，导致城市空间资源出现超配。

这种“举债建设、卖地还钱”的模式已经走不通了。数据显示，2021-2024年，我国土地出让收入下降44.1%，标志着传统城市发展模式难以为继。

我国城镇化率年均增长已由2000-2020年的1.39个百分点降至2020-2023年的0.76个百分点，城镇化进入“中低速、微增长”新发展阶段。

与此同时，我国正经历深刻的经济社会转型：从出口导向、投资驱动转向消费和服务业为主导，人口结构呈现老龄化、少子化特征，能源转型也迫在眉睫。

城市发展必须从“规模扩张”转向质量提升，从“有没有”转向“好不好”。

02 核心方向：内涵式发展的多维内涵
城市内涵式发展是一种集约高效、以人为本的城市发展模式，注重城市结构优化、功能完善和品质提升，而非物理空间的扩张。

以人为本：回应不同群体需求
内涵式发展要求我们精准回应不同群体的多样化需求。当前，城市工作要特别关注解决“四个2亿人”的新需求。

包括2亿新市民和青年人的住房困难、2亿城镇老旧小区居民的环境改善需求、2亿老年人的适老化设施不足问题，以及2亿儿童对安全健康生活环境的新需求。

功能完善：提升城市综合承载力
内涵式发展要求统筹居住、产业、公共、韧性和虚拟五类空间规划建设。

从单一购物空间向多元体验场景升级，打造更加宜居共享的居住环境、更具创新活力的产业空间、更令人满意的公共空间。

特色彰显：延续城市文化基因
文化是城市的灵魂。内涵式发展要求“既见高楼大厦，更留历史记忆”，在现代化中彰显地域特色魅力。

成都宽窄巷子片区保留了90%以上的清末民初川西民居院落，改造时连院落里的老槐树、墙角的青苔都精心呵护。

03 实践路径：城市更新的多元模式
工业遗存活化：从“锈带”到“秀带”
工业遗产是镌刻城市发展年轮的“活化石”，各地探索出多种活化利用模式。

郑州记忆1952油化厂旅游休闲街区由苏联援建的油脂化学厂改造而成，秉持“修旧如旧、新必新潮”的理念。

短短六年时间，这个街区已跻身国家级旅游休闲街区，汇聚20余种业态，日均客流量稳定在3万人次以上。

淮北市老电厂片区以《山海经》中夔牛为IP形象，打造夔牛天街，一方面代表着淮北老电厂安全输电30年，另一方面也留住了几代人的城市记忆。

闲置空间再生：激活城市“边角料”
城市中存在大量桥下空间、边角地、闲置地块，这些“失落的空间”可通过巧妙的更新设计，转变为服务市民的活力场所。

芜湖市长江三桥桥下空间占地面积15.5万平方米，周边分布11个建成较早的老旧社区，常住人口约10万人。

当地通过全面摸排全年龄段人群需求，精准布局40处运动休闲场地与70余处健身器材，将“桥下空间闲置”与“公共配套设施短缺”并存的矛盾创造性转化。

历史街区复兴：文脉传承与活力营造
历史街区是城市记忆的重要载体，其更新要注重“小规模、渐进式、织补式、微循环”的保护更新思路。

成都的城市更新字典里，“拆”是最后选项，“留”与“改”才是激活老旧空间的核心密码。

即使在不得不“拆”的区域，成都也坚持“拆后留忆”：金牛区茶店子片区拆迁时，专门收集老居民的旧家具、老照片，在新建的社区公园里打造“记忆墙”。

产业空间升级：推动“产城人”融合
产业是城市发展的根基，城市更新需通过产业空间升级，推动“产城人”融合发展。

芜湖经开区“三湖”片区的更新涵盖生态治理、市政及道路建设、奇瑞全球研发总部打造等。

“把优质滨水空间作为研发空间、规划千余亩科研用地是‘点睛之笔’，打造出‘总部研发在湖边、成果转化在园区、规模制造在厂区’的创新创业环境。”芜湖经开区三湖办主任彭红明说。

04 方法创新：城市更新的实施策略
城市体检评估：精准查找问题
城市更新不是“一刀切”工程，必须建立精准发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。

安徽省建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作机制和“体检发现问题—更新解决问题”闭环机制，使城市更新更加精准回应市民需求。

运营前置思维：确保可持续性
传统城市建设往往“重建设、轻运营”，导致项目可持续性不足。成功的城市更新项目坚持运营前置、整体谋划。

合肥骆岗公园由老机场更新而来，建设之初，运营方就深度介入，打破“重建设、轻运营”传统。

园博会闭幕后，一座文旅新地标拔地而起——两年多来，公园共免费接待游客近3000万人次，园博小镇汇聚多元业态品牌130余家。

分层规划体系：统筹推进实施
城市更新需要构建“专项规划-片区策划-项目实施方案”的分层次规划设计体系。

在城市层面，编制城市更新专项规划，明确重点任务、建设项目和实施时序；在片区层面，确定更新目标、策略和功能业态；在地块层面，统合“规建治投运”全链条，提高项目的落地性。

多元协同治理：共建共治共享
城市更新不仅是政府的事务，更需要政府、市场、社会多元主体协同参与。

成都构建了“政府搭台、企业唱戏、居民做主”的协同共治模式。据成都市住建局统计，近3年完成的城市更新项目中，居民满意度均超90%，“愿意推荐朋友来居住”的比例达85%。

05 未来展望：城市更新的深化方向
向内发展：统筹城市更新与房地产去库存
专家于强指出，当前向内发展有三点值得重点关注：城市更新、“好房子”和房地产去库存。这三项应在统一的宏观政策大逻辑下统筹考虑。

“好房子”不是要大批量新建，重点要在“三区一村”空间优化调整过程中，以现有库存房源作为对冲，同时推进适应性改造、品质提升和完整社区建设。

县域赋能：推进以县城为载体的城镇化
县域占国土空间90%，人口超过50%，GDP与消费均占40%左右。如果县域人均GDP达到全国平均水平，将带来近20万亿元的增量。

县域经济发展需要从两方面突破：一是明确县域的主导产业“短名单”，基于资源禀赋和比较优势确定产业方向；二是分类施策，考虑不同分型特征，开展差别化考核。

无界融合：打破空间与治理壁垒
深圳市创新无界之城规划策略，打开围墙栅栏，将办公围院变为公共空间，联动政府、住宅、商业、学校、公园，融合政务服务、公共配套、生态休闲。

“无界”理念将推动从“空间破界”到“治理融合”的城市规划新路径，为全球城市治理贡献“中国经验”。

走在成都宽窄巷子的青石板路上，看着老人在保留原貌的院落里喝茶聊天；站在芜湖长江三桥下的体育公园，目睹年轻人在新改造的球场上挥洒汗水；漫步于合肥骆岗公园，感受老机场变身城市绿肺的生机勃勃——这些场景折射出城市更新带来的深刻变化。

城市更新不是终点，而是新的起点。它让城市在时代变迁中保持活力，让市民在日常生活中感受幸福，让中华文明在现代化进程中传承不息。

正如中央城市工作会议所指出，我们要“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”，走出一条中国特色城市现代化新路子。

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