内蒙古：牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线实践

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-4 05:11:39

内蒙古：筑牢“防贫网”，迈向“振兴路”——牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线的实践与探索
2025年，正值五年过渡期的收官之年，内蒙古自治区广袤的草原与田野上，一幅巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的壮丽画卷正徐徐展开。从田间翻滚的青贮玉米到牧场成群的良种牛羊，从特色民宿的欢声笑语到产业园区内的机器轰鸣，北疆大地处处涌动着发展的活力。守住不发生规模性返贫致贫的底线，是这幅画卷最坚实的底色，更是关乎万千农牧民福祉的民生底线与发展基石。近年来，内蒙古以“时时放心不下”的责任感，在实践中探索出一条监测预警精准化、帮扶施策差异化、产业赋能长效化的系统性路径，织密织牢了一张坚固的“防贫网”。

一、织密监测网络：从“人找政策”到“政策找人”的精准变革
防止返贫致贫，核心在于“精准”，首要任务是解决“帮谁”的问题。内蒙古打破传统被动受理模式，构建起一张横向到边、纵向到底、智能预警、动态清零的立体化监测网络，实现了从“人找政策”到“政策找人”的根本性转变。

1. 构建多维监测体系，确保“不漏一户、不落一人”
内蒙古的监测体系融合了三条主要渠道，形成合力：

农户主动申报线：通过印发《防止返贫监测对象申报政策“明白纸”》、推广“防返贫监测”手机APP和“内蒙古自治区防返贫申报一码通”等，畅通农户自主申报渠道。明确告知农牧民，当家庭人均纯收入低于8800元（2025年标准），或面临住房安全、饮水困难、大病重病、教育负担过重、因灾因意外等风险时，即可通过现场、电话12317、手机应用等多种方式申报。

数据智能预警线：依托市级乃至自治区级预警平台，定期整合医保、民政、教育、住建等十余个行业部门的海量数据，通过交叉比对，自动筛查出医疗自付费用过高、义务教育阶段学生疑似辍学、住房安全预警等信息。例如，乌审旗通过此机制累计接收并处理上级下达的重点预警信息997条，全部建立台账，实现了风险的“早发现”。

基层网格排查线：建立“组、村、乡、县”四级联动排查机制，发动基层干部、驻村工作队、网格员等力量，开展常态化走访与季度集中排查。巴林右旗动员超1200名干部按季度开展集中排查，将监测触角延伸至每一个嘎查村。

2. 实施精准识别与动态管理
对排查和预警发现的风险线索，基层工作人员会立即入户，通过实地察看、精准核算收入、评估抗风险能力进行综合研判。监测对象被精准划分为三类：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。纳入监测后，并非“一纳了之”，而是实施动态管理。化德县等地区每季度对监测对象进行评估，对风险已稳定消除、收入持续达标（“两不愁三保障”持续巩固的，按规定程序及时标注“风险消除”，实现动态清零。2025年一季度，化德县监测对象中已有1003户1844人成功消除风险。

二、实施分层帮扶：从“输血兜底”到“造血赋能”的路径优化
精准识别是前提，精准帮扶是关键。内蒙古坚决避免“一兜了之”，坚持“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的劳动能力和具体需求，实施分层分类的“一户一策”精准帮扶，推动帮扶方式从“输血式”向“造血式”深刻转变。

1. 分类施策，建立差异化帮扶机制

针对有劳动能力者，强化产业就业帮扶：这是激发内生动力的主攻方向。帮扶措施包括提供种养业奖补、小额信贷、技能培训、协助务工就业等。例如，巴彦淖尔市明确要求，对有劳动能力的监测对象至少落实1项产业或就业帮扶措施。翁牛特旗2025年发放脱贫人口小额信贷近1900万元，支持群众发展生产。

针对弱劳力或半劳力，开发公益性岗位：通过设立护林员、保洁员、河道巡查员等乡村公益性岗位，实现“就近就业、适度增收”。化德县设置公益性岗位1728个，乌海市安置82人，既解决了部分群众的就业问题，也助力了乡村公共服务。

针对无劳动能力者，筑牢综合保障兜底网：通过低保、特困供养、临时救助等社会保障政策，叠加光伏收益分红、防贫保险、资产收益分红等多重措施，保障其基本生活。乌海市投入近40万元为所有农区居民购买防贫保险，已为3人提供理赔6.74万元，有效化解了突发风险。

2. 巩固根基，持续夯实“三保障”和饮水安全
守住底线，必须确保基本民生保障网牢不可破。内蒙古各地持续发力：

住房安全：建立动态核查机制，对危房采取加固改造、拆除重建、闲置房置换或建设集体公租房等多种方式解决。乌海市完成危房改造3户。

医疗保障：保持脱贫人口和监测对象基本医保、大病保险全覆盖，推行“一站式”结算服务。化德县家庭医生签约率达100%。

教育保障：动态监测义务教育阶段学生，落实“两免一补”政策，确保“零辍学”。翁牛特旗脱贫人口家庭义务教育巩固率达到100%。

饮水安全：投入专项资金进行供水工程维修升级。化德县投入超3000万元，治理管道老化、冬季冻结等问题。

三、聚焦长远发展：从“巩固成果”到“有效衔接”的产业引擎
防止返贫的治本之策，在于建立稳定可持续的增收渠道。内蒙古将衔接资金和项目作为“引擎”，大力培育特色产业，促进就业增收，推动巩固脱贫成果与乡村振兴实现“有效衔接”。

1. 重大项目牵引，注入振兴动能
各地以重大项目库为抓手，系统规划未来。赤峰市敖汉旗规划的总投资达14.8亿元、包含239个项目的2026年衔接资金项目库，是这一战略的缩影。其资金投向清晰体现了发展重心：

产业发展类（投资13.36亿元，140个项目）：占比最高，是绝对核心。资金重点投向地方优势特色产业链，并全部要求建立联农带农机制，确保群众分享产业红利。

乡村建设类（投资1.22亿元，77个项目）：用于补齐农村牧区基础设施和人居环境短板。

就业促进类等项目：直接拓宽群众就业渠道。

2. 创新产业模式，拓宽增收路径
各地因地制宜，探索出多种富有生命力的产业发展模式：

党支部领办合作社：如磴口县东地村的“村党支部+村集体产业合作社+产业园+农户”模式，将党组织政治优势与合作社经济优势相结合。

种养循环绿色发展：科左后旗巴彦毛都苏木推广优质饲草料种植，形成“为养而种，草畜两旺”的良性循环。

品牌带动与消费帮扶：兴安盟打造“兴安家政”劳务品牌，构建全链条就业服务。翁牛特旗通过“832平台”等渠道，实现消费帮扶销售额达8.2亿元。

“飞地经济”与园区聚集：通过建设产业园区、冷链物流中心等，引导企业入驻，形成集聚效应，敖汉旗即规划建设田头冷链设施，提升产品附加值。

3. 强化就业服务，促进稳定增收
在就业帮扶上，形成“需求摸排+技能培训+就业推荐+跟踪保障”的全链条服务。化德县出台务工就业奖励方案，安排360万元奖励资金；乌海市开展系列招聘活动74场，帮助脱贫人口实现就业172人。2025年，仅翁牛特旗脱贫人口务工就业人数就达7864人。

四、启示与展望
内蒙古的实践表明，守住不发生规模性返贫底线，是一项需要常抓不懈、动态深化的系统工程。其成功经验在于构建了一个 “监测-帮扶-发展” 的闭环体系：

在监测上，体现了 “技防”与“人防”的结合，大数据让预警更智能，基层网格让关怀更有温度。

在帮扶上，体现了 “精度”与“温度”的平衡，差异化政策确保了公平与效率，综合保障兜住了民生底线。

在发展上，体现了 “当下”与“长远”的统筹，重大项目为乡村振兴蓄力，特色产业为持续增收奠基。

展望未来，内蒙古仍需在健全长效机制、促进脱贫人口收入持续快速增长、稳步缩小城乡和农牧民内部收入差距等方面持续用力。唯有继续在精准监测上再细化，在产业帮扶上再深化，才能让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续，让北疆农牧民在迈向共同富裕和乡村全面振兴的康庄大道上，脚步更加稳健，笑容更加灿烂。

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