2025年1-10月全国新开工改造城镇老旧小区2.51万个

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-4 13:39:09

全国老旧小区改造提前“交卷”：前10月开工2.51万个，年度目标超额完成
住房和城乡建设部最新数据显示，截至2025年10月底，全国新开工改造城镇老旧小区已达2.51万个，提前并超额完成了全年2.5万个的计划任务，开工率超过100%。

数据显示，城镇老旧小区改造工作在全国范围内推进顺利。截至10月，已有河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、福建、江西、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、新疆生产建设兵团等16个地区率先完成或超额完成了本地区的年度改造计划。这表明，作为一项重要的民生工程和发展工程，老旧小区改造已进入加速提质的新阶段。

一、从量变到质变：改造内涵不断深化
自2019年以来，老旧小区改造已从早期的单项、零散修补，发展为系统化、集成化的综合更新。本轮改造不仅注重楼体立面、小区环境等“面子”工程，更聚焦于水电气热信等老化管网的“里子”更新。

改造内容更加综合与精细：

基础类：重点更新改造影响居民基本生活的老旧管线。仅2025年1-10月，全国就规整和更新改造此类管线5.16万公里。

完善类：着力补齐社区功能短板。同期全国加装电梯1.23万部，增设停车位61.96万个，电动汽车充电桩2.07万个。

提升类：积极拓展社区公共服务。前10个月增设养老、托育等各类社区服务设施5694个。

这种“里外兼修”的模式，旨在系统性解决老旧小区安全隐患突出、配套设施不足、服务功能缺失等长期存在的痛点。

二、资金与模式创新：为改造注入持续动力
大规模、高质量的改造离不开可持续的资金支持和灵活的实施模式。当前，以地方政府专项债券为核心的市场化融资机制发挥了关键作用。

专项债券成为重要金融工具：
中指研究院数据显示，2025年1-9月，全国发行的与房地产相关的新增地方专项债约6400亿元，同比增长89%。其中，直接用于城镇老旧小区改造的专项债为632亿元，用于棚户区改造的为1302亿元。特别值得注意的是，涉及城中村改造的专项债发行达816亿元，同比大幅增长1.4倍。这反映出，以改造促投资、稳增长的政策导向明确，金融支持力度持续加大。

改造模式积极探索多样化：
除了传统的政府主导模式，各地也在探索更多元化的实施路径。部分城市开始鼓励居民自主更新和 “原拆原建” 模式，通过政策激励引导小区产权人参与更新，以加速项目推进。专家预测，未来这类强调居民主体性的模式有望在更多城市推广，进一步释放老旧小区的改造潜力。

三、融入国家战略：城市更新下的民生工程
老旧小区改造并非孤立进行，而是国家整体城市更新战略的核心组成部分。它与城中村改造、危旧房改造等一同，构成了改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要抓手。

政策体系日臻完善：
2025年5月，《关于持续推进城市更新行动的意见》正式发布，为老旧小区改造提供了更高层面的政策依据和行动指引。文件明确要求，改造工作需与消除安全隐患、完善配套设施、健全长效管理机制相结合。

兼顾短期与长期目标：
从短期看，改造工程直接拉动了建筑、建材、家装、社区服务等相关产业的投资与消费。从长期看，它通过改善数以亿计城镇居民（自2019年以来已惠及1.2亿多人）的居住环境，切实提升了生活品质和幸福感，并为房地产市场的平稳健康发展创造了有利条件。

结论
2025年前10个月超额完成的改造任务，标志着我国城镇老旧小区改造工作迈上了新台阶。当前的工作已超越简单的“开工数量”考核，进入了追求“综合质量”和“长效机制”的新阶段。在强有力的政策支持、多元的资金保障和持续的模式创新共同驱动下，这项覆盖广泛、直接惠及民众的工程，正成为推动城市转型升级、促进社会和谐稳定的坚实力量。

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