[学思践悟]以政策协同助力韧性安全城市建设

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-6 01:54:46

[学思践悟]以政策协同助力韧性安全城市建设
城市地下管线的数字孪生系统实时监控着燃气、供水等多维数据，智能预警终端能在暴雨来临前“秒达”指令，社区网格与应急平台实现无缝衔接……这一幅幅智慧联动的图景，勾勒出韧性安全城市建设的未来蓝图。

2023年12月，习近平总书记在上海考察时提出“全面推进韧性安全城市建设”。次年7月，中央城市工作会议将“着力建设安全可靠的韧性城市”列为重点任务。

政策协同是破解城市治理碎片化难题的系统路径。城市运行像一台精密的机器，地下管网、交通网络、社区治理等各个零部件需协同工作，通过政策协同将分散的资源与力量整合，才能形成强大的城市“免疫力”。

01 政策背景与现实挑战
当前，全球气候变化加剧，城市人口密度攀升，各类自然灾害与人为风险交织叠加，城市面临的灾害风险日益复杂多样。

这种复杂性不仅体现在风险类型的多样化，更表现为传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织的现实。

韧性安全城市建设不再仅是单纯的技术升级，而是涉及规划建设、基础设施、风险防控、监测预警、应急处置、社会动员、科技支撑等多个领域的系统性工程。

在推进韧性城市建设的过程中，政策碎片化成为核心挑战。传统城市治理模式中，不同部门、不同层级、不同领域的政策往往各自为战，缺乏有效的协同配合。

比如，城市规划与防灾减灾脱节、基础设施建设与社会治理割裂，导致城市在面对复合型风险时容易出现“头疼医头、脚疼医脚”的被动局面。

02 核心概念与战略意义
韧性安全城市建设中的政策协同，是贯彻落实总体国家安全观的重要抓手。

城市是人口最集中的区域，也是生产生活要素最密集、风险最易叠加的空间单元，其韧性安全水平直接关系到总体国家安全观的宗旨——“人民安全”。

政策协同意味着不同政府部门之间、不同政策领域之间、不同层级政府之间打破壁垒，形成合力。

重庆在这方面的实践提供了宝贵经验。该市通过优化完善市安全生产委员会、市防灾减灾救灾委员会运行机制，形成了“两委、二十四专委、三指”的组织架构。

将原本分散的应急力量整合，从“平时防控”到“急时应战”实现无缝切换，这是政策协同的具体体现。

03 实践探索：各地如何发力
各地已认识到政策协同的重要性，并在实践中探索出多种模式。吉林省构建了“一方案两行动”的城市发展政策框架，这是典型的顶层设计协同。

作为体系核心的“一方案”，即《关于推动城市高质量发展加快建设吉林特色现代化人民城市的实施方案》，立足10年长远布局，而“两行动”则聚焦三年攻坚，形成当下发力的具体抓手。

杭州市则聚焦于新型城市基础设施建设，提出到2027年建成一批“城市信息模型（CIM）+”应用场景，培育样板片区不少于13个、样板项目不少于50个的具体目标。

这种以技术为纽带、以平台为依托的政策协同模式，体现了数字赋能的理念。

重庆的经验更为直接——通过构建“1+13+39+N”的4.5万人应急救援队伍体系，率先在全国形成“乡镇先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚、国家队重点支撑”的梯次救援力量格局。

这实现了跨层级、跨区域的应急力量协同，将政策协同从文件转化为实实在在的救援能力。

04 关键维度：系统性政策组合
韧性安全城市建设中的政策协同，需要在四个关键维度上形成系统性组合。

首先是发展政策与安全政策的协同。发展是最大的安全，只有高质量发展才能促进高水平安全。城市安全是发展的前提，发展则是安全的保障。

其次是赋能性政策与限制性政策的协同。赋能性政策通过资源投入、科技研发和人才培养等方式提升自主可控能力，而限制性政策则通过制度约束、许可和惩戒等方式严守安全底线。二者有机结合才能既鼓励创新又守住底线。

再次是预防性政策与应对性政策的协同。要坚持“安全第一、预防为主”，科学制定巨灾应急预案，构建城市安全风险谱系。同时，完善快速处置、分级响应与社会动员的末端兜底。

最后是基础设施政策与社会治理政策的协同。加快防洪排涝、燃气、电力、通信、交通等系统化建设，同时以基层社会治理为抓手，建强社区网格化治理、物业协同、社会组织与志愿者队伍。

05 技术赋能：数字协同新引擎
现代技术为政策协同提供了前所未有的支持。数字化、网络化、智能化已成为韧性安全城市建设的重要方向。

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，到2027年，新型城市基础设施建设将取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强；到2030年，新型城市基础设施建设将取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市。

重庆在这方面走在前列，建成全域全量一体化地下管线数字孪生系统，中心城区人口密集区域燃气、供水、排水、油气长输“四类管线”实现100%数字化映射，全市管线挖损事故发生率直降七成。

数字技术的应用不仅提高了监测预警的精准度，更重要的是通过数据共享打通了不同部门之间的信息壁垒，使政策协同有了技术基础。

06 未来展望与前行路径
展望未来，以政策协同助力韧性安全城市建设仍面临体制机制、技术创新、资金投入等多方面挑战。

实现政策协同的根本路径在于转变治理理念，从“部门思维”转向“系统思维”，从“各自为战”转向“协同作战”。

要建立健全跨部门协调机制，明确责任分工，打破数据壁垒，促进资源共享。重庆创新的立体闭环动态考评机制值得借鉴——通过“发现问题—整改落实—评价反馈”的闭环，让安全韧性城市建设从“被动应付”变为“主动作为”。

同时，要充分利用数字技术，建设城市信息模型平台和城市运行管理服务平台，实现“一网统管”，为政策协同提供技术支撑。

最重要的是，要坚持人民主体地位，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，逐步形成人人自觉践行韧性城市理念、积极参与韧性城市建设的良好氛围。

当城市治理各部门信息孤岛被打破，当防灾预警和应急响应变成全链条协作，当每个社区居民都成为防灾网格的一环——城市就能从内而外构筑起一张弹性安全网。

这张网络以科技创新为经线，以基层治理为纬线，织就了一幅既能抵御突发冲击、又能保持长久稳定的城市安全蓝图。

它以人民安全为最终目标，以系统思维重塑治理逻辑，让城市在面对不确定的未来时，拥有更多确定性的保障。

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