上海宝山：做实国资领域以案促改

xinwen.mobi · 发表于前天 00:51

上海宝山：做实国资领域以案促改，以“硬约束”护航“北转型”
一份份纪检监察建议书，不仅揭示了商业网点租金低于市场价的表象下国有资产租赁管理体系的漏洞，更成为了撬动国企系统性整改和区域经济高质量发展的支点。

夜幕降临，宝山科创会客厅的“三江创坛”活动依然座无虚席，投资机构、服务机构与科创项目负责人热烈交流。这里是上海科创中心主阵地建设的前沿，也是宝山区从“钢铁之城”向科创高地转型的缩影。

然而，转型的顺利推进离不开风清气正的政治生态保障。不久前，这里召开的一场警示教育大会气氛肃穆，会上播放的警示教育片，深刻剖析了区商务委原副主任金晓晖等人的严重违纪违法案件。

这些案件暴露的问题曾一度威胁着国有资产安全。如今，随着“以案促改”工作的系统推进，宝山国资领域正经历着一场深刻的自我革新。

01 案件的警示：租金差价背后的制度漏洞
金晓晖案件并非偶然。宝山区纪委监委最初收到的举报线索，直指一个具体问题：部分商业网点的租金明显低于市场价。

循着这条线索，“室组”联动核查机制迅速启动。调查发现，这些网点主要由区商务委原下属单位社区商业网点管理办公室负责管理，时任主任陆建萍伙同金晓晖等人，通过虚增租赁环节、收取租金差价的方式，大肆侵吞国有资金。

该案最终导致5人被严肃处理，反映出国有资产在管理环节，特别是在租赁过程中存在明显漏洞。

案件的警示意义不仅限于这几个人。它揭示了一些更深层次的问题：制度虚设、监管乏力，以及个别干部管理松散、作风不严不实。

这一案件是宝山区近年来强化监督执纪问责、推进国资领域整改的一个具体切口。

02 系统的整改：从“查案件”到“堵漏洞”
严肃查处案件只是第一步。宝山区纪委监委同步开展整改“后半篇文章”，运用纪检监察建议这一有力武器，推动涉案单位做实以案促改促治。

针对案件暴露的问题，区纪委监委精准“开方”，分别向区商务委、宝山国投集团等单位制发纪检监察建议书，压实整改主体责任。

宝山国投集团的整改措施尤为具体：

建立国有房屋租赁 “一地址一底价”机制，确保每个地址都有明确的底价标准。

运用信息化平台对租金实行动态监管，从技术上防范“人情价”“关系价”。

启动房屋租赁情况排查，统一修订租赁合同范本。

全面清退违规“二房东”，并按市场价与实际商户重新签约。

区商务委方面，则修订完善了干部轮岗交流制度，强化对党员干部的教育管理监督。

宝山区还制定出台《关于加强案后治理工作实施办法》，系统构建 “监督—办案—整改—治理” 贯通融合的闭环机制。

同时，通过做实同级同类警示教育，督促涉案单位召开警示教育会，用身边事教育身边人。

03 机制的创新：构建协同监督“大格局”
以案促改的关键在于构建长效机制。宝山区在深化纪审协同方面作出了创新探索。

宝山区纪委监委与区审计局共同制定《宝山区进一步加强纪检监察监督与审计监督贯通协同的实施办法》，从会商对接机制、线索移送机制、统筹协作机制以及成果共享机制等方面，健全完善联动监督制度。

具体做法包括建立定期与不定期的协商制度，及时互通监督中发现的问题和重要情况。双方针对重大决策部署、重点领域行业、重要岗位人员和廉政事项等四方面问题，商定重点监督事项和专项治理项目。

这种“纪审联动”已有成功案例。宝山区审计局在专项责任审计中发现区房管局在统配房监管上存在“宽松软”问题后，按程序将该线索移交区纪委监委核查处置。

经核查，区房管局曾对全区统配房情况进行过梳理，但未能及时发现并纠正部分统配房被物业公司侵占的问题。区纪委监委在跟进处置后，对3名相关责任人员作出党纪政务处分，并向区房管局发出监察建议。

04 全局的视野：助力科创与国资改革的“北转型”
以案促改的根本目的，是为区域经济社会高质量发展清淤护航。这与宝山区正在全力推进的 “北转型” 和 “上海科创中心主阵地” 建设息息相关。

国资国企在宝山转型发展中扮演着关键角色。区国资委党委坚持党建引领，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

近年来，宝山区国资国企改革取得显著进展：

推动新组建的国投集团、城建集团、文旅集团、城运集团等集团公司的市场化专业化整合和规范化运营。

全面完成156万平方米国有资产的转型升级，围绕社区服务、民生保障、产业培育等重点，提升国资形象和效益。

全力推动科创产业基金和城市更新发展基金正式运营。

科创发展需要法治保障和宽松环境。面对科技成果转化中 “不敢投”“怕侵权”“难发展” 三大痛点，宝山区创新构建了覆盖 “创新链—转化链—产业链” 的全链条法治保障机制。

针对“不敢投”问题，宝山区推出了 “先投后股” 机制。该机制是指针对特定的科技成果转化项目，先期以财政资金支持，待企业进行市场化融资时，再将扶持资金转化为相应股权。

作为上海市唯一一个地方性政府主体，宝山区积极揭榜国家发改委、科技部科技成果转化 “先投后股”改革试点。自2021年政策实施以来，已累计扶持34个成果转化项目。

在上海宝山国投集团的信息化监管平台上，每一个国有资产租赁地址的底价、租约和变动情况都清晰可见。不远处，宝山技转公司作为“先投后股”的市场操作主体，正与又一家硬科技初创企业签署协议。

从“一地址一底价”的硬约束，到“先投后股”的创新机制，宝山国资领域的变革已经深入到经济转型的各个层面。区纪委监委那句 “为区域经济社会高质量发展清淤护航” 的承诺，正在转化为具体的制度和实践。

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