全岛封关看海南：自贸港“项”前冲

xinwen.mobi · 发表于前天 03:59

海南自贸港2025年12月18日全岛封关，“零关税”等政策红利全面释放
海南省组建的多个封关运作前方工作组正在全岛各口岸进行最后的现场蹲点摸排，一切硬件设施与信息系统已处于“热备状态”，静候12月18日的正式启动。

12月11日，商务部例行新闻发布会上，新闻发言人何亚东宣布，海南自贸港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作。这标志着历时数年的海南自贸港建设迎来标志性节点，进入全新的发展阶段。

全岛封关意味着海南岛将作为一个整体的海关监管特殊区域，实施 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 的政策制度。

所谓“一线”，是指海南与国际间的联通；“二线”则指海南与内地之间的联通。

01 封关政策核心：从“四个更加”到税制根本变化
封关不仅仅是物理上的区隔，更是一整套系统性制度安排的落地。国家发展改革委副主任王昌林将核心政策概括为 “四个更加” 。

在货物贸易方面，实施“更加优惠”的“零关税”政策。封关后，通过“一线”进入海南的“零关税”商品税目比例将大幅提升，从现有的21%跃升至74%。

贸易管理措施将变得“更加宽松”。商务部会同相关部门制定发布了《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，放宽了98个商品编码产品的进口管理，优化了贸易管理模式。

在通行便利方面，措施将“更加便利”。岛内现有的8个对外开放口岸将作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物实施径予放行。

最后，监管模式将“更加高效精准”。对“零关税”等货物实行低干预、高效率的精准监管，确保各项开放政策平稳落地。

02 税制升级：“零关税”从正面清单到负面清单管理
“零关税”是海南自贸港最核心的政策特征之一，而封关运作带来了其根本性的变化。

封关后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由“进口征税商品目录”取代此前的“零关税”商品正面清单。这意味着，未被列入征税目录的商品一律享受“零关税”。

财政部的数据显示，“零关税”商品范围将扩大至约6600个税目，占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。

享惠主体范围也显著扩大。此前，只有登记注册的独立法人企业、事业单位才能享受“零关税”政策。

封关后，全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等，都将纳入享惠主体范围。

政策限制条件进一步放宽。此前，“零关税”进口商品及其加工制成品仅限企业自用。

封关后，这些商品可以在享惠主体之间自由流通，无需补缴进口税收，极大地促进了岛内贸易便利化。

03 海关监管新机制：一线放开效率，二线智能管控
封关后的海关监管遵循“一线放开什么，‘二线’就管住什么”的总原则，旨在实现“既精准管住，又高效便捷”。

“一线”进口效率将大幅提升。对于进口“零关税”和保税货物，只要不涉及检验检疫或许可证管理，海关将实施“径予放行”。

在“二线”出岛监管上，将突出智能与高效。“二线口岸”会分设海关监管通道和非海关监管通道。

海关只需对通过海关监管通道的“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物这三类重点货物进行管理。

对于“加工增值货物内销免关税”这一核心政策，海关总署副署长王令浚介绍，封关后该政策将在四方面进行优化。

包括放宽企业享惠门槛、扩大进口料件范围、优化加工增值计算公式以及扩大加工增值累计的适用范围。

04 成效与准备：压力测试完成，软硬件均已就绪
为确保封关平稳有序，海南近期进行了最后一轮、高规格的全要素压力测试。

从12月2日到10日，海南自贸港封关前最后一轮压力测试成效第三方测评顺利完成。测评组对包括正常通关、安检异常、海关布控等多个“二线口岸”通关场景进行了实地测评。

测评结果显示，通关流程、设备运行、人员协作等方面整体平稳有序，各部门间协同顺畅。

海南省委深改办（自贸港工委办）的工作人员金鹭表示：“相关的软硬件设施都已齐备，已经做好了封关的准备。”

在硬件设施方面，全省各对外开放口岸、“二线口岸”总体运行稳定，设施设备、信息系统处于“热备状态”。国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等核心信息系统也已建成并完成调试。

在组织保障上，海南抽调了相关单位的精干力量，组建了“封关运作前方工作组”。这些工作组已深入全省各口岸、执法站和离岛免税店开展蹲点工作，第一时间发现并解决问题。

05 未来蓝图：迈向制度型开放的重要门户
商务部新闻发言人何亚东明确表示，将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，努力把海南自贸港打造成为“引领我国新时代对外开放的重要门户”。

下一步，商务部将统筹发展与安全，“稳扎稳打、步步为营”地抓好封关政策落地实施。

推动贸易管理政策与“零关税”、加工增值免关税等政策顺利衔接、形成合力，充分释放开放红利。

在扩大开放领域上，商务部表示将积极扩大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则。将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。

同时，商务部将继续支持海南办好中国国际消费品博览会，将其打造为“购在中国”的标志性展会。并依托“投资中国”、“出口中国”等活动，助力海南自贸港建设，拓展更多国际合作机遇。

海南省委书记冯飞强调：“当前的重中之重，就是抓政策落实。” 海南省将按照政策项目化、任务清单式、效果可评估的方式，全力以赴确保各项政策落地见效。

从12月2日开始的最后一轮压力测试成效第三方测评于12月10日顺利完成，测评组在海口新海港和南港“二线口岸”货运集中查验场，对包括正常通关、安检异常、海关布控等多个场景进行实地测评。

现场的屏幕实时显示着车辆通关状态，海关、公安及场地驻点工作人员各司其职，协同顺畅。测评结论显示，此前测评的整改事项基本完成，通关流程更加顺畅有序。

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