央媒谈美新国安报告:时隔8年美国提到中国的语气变了

xinwen.mobi · 发表于昨天 21:54

战略转向还是策略调整？美国新版国安报告中的对华“新语气”
相隔八年，美国对华战略叙述中咄咄逼人的“最严重系统性挑战”被调整为更集中于经济领域的“首要经济竞争对手”。

美国白宫近日发布的新版《国家安全战略》报告中，中国被提及19次，但定调发生显著变化。其中最关键的是将中国从过去的“最重大地缘政治挑战”调整为“首要经济竞争对手”。

报告强调要“重新平衡中美经济关系，以互惠和公平为优先考量”，这种措辞的转变标志美国对华战略定位重心已从安全和意识形态为主导的整体性威胁，转向以经济、产业和技术竞争为核心的结构性对手。

01 报告中的对华“新语气”
美国最新发布的《国家安全战略》报告约33页，其中有19次提及中国。与2017年特朗普政府版本和2022年拜登政府版本相比，新报告中的对华语气出现了明显变化。

2017年的报告将中国定位为“战略上的竞争对手”，带有强烈的对抗色彩。到了2022年，拜登政府进一步将中国升级为“最严重的系统性挑战”，对抗性进一步增强。

新报告则有所降温，不再突出与中国的系统性竞争，转而强调“重新平衡美中经济关系，以互惠和公平为优先考量”。美国外交关系委员会高级研究员大卫·萨克斯评价称，中国被视为“经济竞争对手”，而非过去的“系统性挑战”。

这种变化反映了一个重要信号：美国对中国的战略视角从“全球博弈”转向“经济博弈”。

02 战略转向的核心特征
新报告呈现的美国对华战略转向并非简单的言辞调整，而是伴随深层战略逻辑变化。

一是聚焦经济竞争，美国将经济安全定位为“国家安全的基础”，寻求通过长期、结构性的经济规则制定和产业布局来获取竞争优势。

二是放弃“全面脱钩”思维，转向 “敏感领域强化限制、非敏感领域保持合作” 的选择性策略。这意味着美国不再追求与中国经济的全面脱钩，而是在确保安全的前提下保持有限合作。

三是对盟友政策呈现更加实用主义的态度。报告直言“免费搭车的时代结束了”，要求盟友特别是日韩“大幅增加军费”，承担更多责任。

03 转变背后的多重考量
战略调整反映了美国对华政策的现实约束与多重考量。

美国逐渐认识到中国发展的现实难以逆转。有观点认为，美国可能正在经历心理学上“悲伤五阶段”中的“讨价还价”阶段，即意识到现状难以改变，转而寻求通过交易来争取有利条件。新报告罕见地将中美关系描述为“近乎对等的关系”，这是认知上的一种清醒调整。

商界压力也在促使政策调整。根据中国美国商会《2025中国商务环境调查报告》，53%的受访美企计划2025年在华增加投资。美国商界对务实合作的声音越来越强，与政界“战略博弈”形成鲜明对比。

美国自身战略重心也在重新定位。报告明确美国不再追求“永久主导世界”，而是专注于西半球这一核心利益区。这种“西半球优先”的战略收缩意味着美国可能将更多资源用于国内和周边，而非全球范围内的竞争。

04 转变中不变的竞争内核
尽管语气有所变化，但美国对华战略竞争的本质并未改变。新报告仍强调 “必须在印太地区赢得竞争” ，并且“绝不允许任何国家变得太强大，以至于威胁我们的利益”。

在具体领域，竞争依然持续。特别是在高科技领域，美方可能会继续 “收紧阀门” ，实施出口管制和“长臂管辖”。

对华竞争思维依然存在，只是将竞争区域从全球转向聚焦西半球。报告反复强调在西半球的科技和供应链等领域，要“有力排除那些域外竞争国家或对美国利益构成威胁的因素”。

05 中国的应对与未来展望
面对美国对华定位的调整，中国正从多个层面积极应对。

在政策层面，中国着力稳住中美经贸基本盘，持续释放扩大高水平开放的信号。驻美大使谢锋在中美经贸合作论坛上呼吁，中美工商界应聚焦“扩大对话、拉长合作、压缩问题”三份清单。

在国际合作方面，中国加快对外经贸布局多元化，用好《区域全面经济伙伴关系协定》、共建“一带一路”等合作平台，引导企业在东盟、中东等地区拓展市场。

对企业而言，加强合规指引和风险预警，提升“去风险”能力，正成为应对外部不确定性的重要方式。专家建议，企业需要应对个别国家的出口管制与“长臂管辖”。

2026年将是中美经贸协调的关键年份：中国主办亚太经合组织会议，美国主办二十国集团峰会，这两个多边平台为中美找到“竞合”平衡点提供了重要契机。

与此同时，美国商界已经用自己的方式作出选择。今年3月的调查显示，超过半数的受访美企计划2025年在华增加投资；5月以来，美国工商界人士密集访华，积极参与中国举办的各类国际展会。

美国新版国安报告的对华语气变化，反映了其对华认知的有限务实调整。正如心理学模型所揭示的，这种变化可能仅仅是从“否认”“愤怒”向“讨价还价”阶段的过渡，距离真正“接受”中国崛起还有很长距离。

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