中央财办韩文秀：2026年将根据形势变化出台增量政策，协同发挥政策集成效应
在中国国际经济交流中心举办的中国经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀面对台下政策制定者和经济学家们，明确传递出一个信号——我国将继续保持政策工具箱的灵活性。
韩文秀表示，2024年9月26日中央政治局会议以来，我国已出台实施了一系列政策措施。随着经济形势变化，2026年还将实施增量政策。
强调要协同发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济稳中向好。
01 政策制定的新思路
韩文秀提出了经济工作的 “五个必须” 。这五个原则构成一套系统性认知，将成为指导明年经济工作的核心思路。
首先，必须充分挖掘经济潜能。他强调大国经济具有回旋余地大、内部可循环的特点，应当拓宽视野，在扩大消费和投资、发展科技和产业等方面培育新增长点。
其次，政策支持与改革创新必须并举。针对当前周期性、结构性和体制性问题交织的局面，应当综合施策。
02 财政与货币政策的平衡
2026年，财政政策将保持“更加积极”的态势。
同时，货币政策将维持适度宽松，聚焦提高传导效率，加大对扩大内需的支持力度，并保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
加强财政与金融政策的协调性，确保各类经济政策与非经济政策、存量政策与增量政策方向一致。
03 促进内需与投资的具体路径
2026年的首要任务聚焦于坚持内需主导，建设强大国内市场。
一方面，将继续推动“两新”政策（即推动大规模设备更新和消费品以旧换新），并给予地方更多自主空间，释放服务消费潜力。
另一方面，我国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等领域仍有巨大投资空间。韩文秀表示，我国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30%。
04 风险管理与外部应对
韩文秀对风险管理的态度十分明确。他强调要加强防风险和促发展的政策协同。
具体措施包括：积极有序化解地方政府债务风险，督促地方主动化债，严防虚假化债，不得违规新增隐性债务。
同时，稳妥推进地方中小金融机构风险化解，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
面对外部挑战，韩文秀强调必须通过“苦练内功”来应对。他指出，面对国际环境变化和各种风险挑战，必须坚定不移办好自己的事，做强做优做大实体经济，全面提升自主创新能力。
05 经济发展预期与前景
韩文秀对当前经济形势做出了判断，他表示，一年来我国经济向新向优发展，展现出强大韧性和活力，主要经济指标表现好于预期。
许多机构预测，我国全年经济增长5%左右，仍然是全球经济增长的最大引擎。
他进一步指出，回望“十四五”，我国经济实力明显壮大，经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元的台阶，今年预计达到140万亿元左右。
明年我国经济工作的核心框架已经清晰——以存量政策为基础，根据形势变化灵活推出增量措施。
韩文秀特别强调了经济工作中的平衡艺术，既要充分挖掘内部潜力，也要应对外部挑战，要在活力与秩序、短期稳定与长期转型之间找到恰当的平衡点。
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