"28点新计划"变"19点" 美乌版方案改了哪些？

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-27 07:07:11

美乌和平方案从“28点”缩至“19点”，关键分歧被搁置
面对美国的施压与欧洲的担忧，乌克兰在谈判桌上做出了艰难选择，和平协议的关键条款在博弈中被重新洗牌。

根据白宫11月24日发布的美乌联合声明，双方在瑞士日内瓦会谈中起草了一份更新后的和平框架协议。

这项原本由美国白宫秘密起草并与俄罗斯进行过深度讨论的“28点”新计划，在经过美乌数小时谈判后，已被修改并缩减为“19点”新方案。

乌克兰总统泽连斯基已原则同意新版和平计划，而特朗普也表示协议已“非常接近达成”。

01 美国施压：七天倒计时
这场外交博弈始于11月21日，美国总统特朗普向乌克兰抛出“最后通牒”。

特朗普明确要求乌克兰接受“28点”新计划，并将最后期限设定为11月27日，否则战事将继续推进，美国也将终止对乌克兰的武器供应与情报共享。

泽连斯基当天回应称，“乌克兰正面临非常艰难的选择”，在“尊严”与“盟友支持”之间做出权衡。

面对美国的压力，乌克兰及欧洲方面对初版“28点”计划表示不满。

欧洲国家提交了修改后的美方“和平计划”，明确反对其中关于限制基辅武装力量和领土让步的条款。

02 关键修改：从28点到19点
11月23日，美乌代表在瑞士日内瓦就“28点”新计划举行会谈。

法国、德国、英国的国家安全顾问及欧盟代表同步参会，凸显了欧洲国家对这一进程的高度关注。

经过谈判，美乌双方将原本28点的方案缩减为19点。

军事限制放宽：新方案不再严格限制乌军规模在60万人以内，而这是初版28点计划中的关键内容之一

战争罪特赦条款取消：新方案不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”的内容

核心分歧被搁置：有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等最具争议的议题被暂时搁置，留待美乌两国总统决定

乌克兰第一副外长谢尔盖·克斯利齐亚在日内瓦会谈后表示，经过艰难谈判，双方在一些问题上达成一致，但有关领土划分、乌方能否加入北约等“最具争议”的内容留待乌美总统决定。

03 各方回应：立场迥异
乌克兰总统泽连斯基24日晚表示，修改后的计划是通往和平的“真正正确道路”。

美国白宫新闻秘书莱维特25日表示，美方的和平努力取得“巨大进展”，但还有一些“棘手但并非无法克服”的细节问题需要解决。

欧洲方面对美国的和平努力表现出复杂态度。欧盟和欧洲多国领导人指出，欧洲和乌克兰必须在制定和平协议的过程中发挥作用。

德国总理默茨强调，乌克兰主权“绝不能成为任何协议的牺牲品”。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫24日表示，俄方尚未收到新方案。俄总统助理乌沙科夫同日表示，目前关于和平方案有很多猜测，俄方只相信直接从美国方面获得的信息。

04 方案内容：初版28点计划要点
根据此前披露的信息，初版28点计划包含以下关键内容：

俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议

乌克兰从其目前控制的顿涅茨克部分地区撤军

将乌克兰军队规模限制在60万人以内

乌克兰承诺不加入北约

俄罗斯被冻结资产中，1000亿美元将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目，美国将获得该项目50%的利润

分阶段、逐案商定解除对俄制裁

美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议

初版28点计划被认为有利于俄罗斯立场，这引发了乌克兰和欧洲国家的反对。

05 博弈继续：和平前景难料
分析人士认为，美乌版方案修改之处，恰恰是俄乌双方的关键分歧所在。

初版28点计划中较多内容符合俄方要求，遭到乌克兰和欧洲国家反对；而新方案则相对靠近乌方立场，俄方恐难以接受。

中国国际问题研究院欧亚研究所副所长韩璐表示，俄乌间的最大分歧仍在于领土划分和安全保障问题。

俄方要求将整个顿巴斯（主要包括顿涅茨克和卢甘斯克两个地区）归俄方所有，而乌方要求以接触线为基础进行谈判。

《华盛顿邮报》报道分析说，各方就和平协议方案展开谈判对表可能需要数月甚至长达一年时间。

修改后的方案剔除了部分对乌克兰不利的条款，如放宽了对乌军规模的限制、取消了战争罪特赦内容，并将最具争议的领土与北约成员资格问题暂时搁置。

然而，这些调整也使得新方案更难被俄罗斯接受。

正如分析人士所指，各方在核心利益诉求上存在明显分歧，后续或将经历多轮博弈与反复协商。

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