守好村集体“三资”家底

xinwen.mobi · 发表于前天 00:50

守好村集体“三资”家底：阳光监管为乡村振兴注入“廉动力”
荷塘边，村民们指着阳光下粼粼的水面兴奋地计算着今年的收益。这湾曾经被低价、随意承包的集体水面，如今通过公开竞价，为村集体带来了每年128.8万元的收入。

全国各地农村正经历着一场“家底”变革。据统计，从甘肃省高台县追回损失670余万元，到山东省淄博市监督整改300余个问题，数字背后是一场触及农村集体资金、资产、资源管理的深刻变革。

01 家底之困：为何村集体“三资”流失严重？
农村集体“三资”管理曾普遍面临“家底模糊”的困境。许多村庄连集体资产的基本账都算不清，有的村干部甚至说不清村里到底有多少“家底”。

例如南京市溧水区，专项整治之初发现，有些村上报的耕地面积与确权面积相差近千亩。阳高县通过资产清查与产权移交两大“清零”行动，共摸排出需移交资产五千余项，涉及金额九亿多元。

阳光照不到的地方往往滋生“微腐败”。河南省封丘县做过专项调研，70%的基层腐败问题、信访纠纷都和产权交易不规范直接相关。

过去农村产权交易信息不透明、流程不规范，部分村干部利用制度漏洞优亲厚友、低价发包集体资产，群众对交易价格等关键信息一无所知。

02 阳光行动：各地探索的治理新模式
针对这些痛点，各地在监督机制创新和阳光交易平台建设方面进行了积极探索。

监督机制创新方面，高台县建立“镇纪委+村务监督委员会+”监督模式，激活村务监督委员会“贴身”监督作用。石嘴山市则牵头成立专项整治工作领导小组，建立“市级统筹、县区主战、部门协同”工作机制，督促相关职责部门全面开展自查自纠。

在阳光交易平台建设上，汉寿县推动成立县农村集体产权交易中心，依托该平台实行公开挂网、阳光交易、公平竞价，通过良性竞争提升发包底价。

寿光市也推动全市所有镇（街道）设立公共资源交易平台，实现农村集体资产资源管理、交易规范化。

这些平台的应用成效显著。以封丘县为例，该县明确2万元以上的工程招标、5000元以上的服务和货物购买必须在农村产权交易中心进行。城关镇三里辛村一处32平方米的集体商铺，通过11轮网上竞价，最终以每年9100元的价格成交，超出起拍价4300元。

03 数字赋能：技术如何重塑“三资”管理？
数字技术正在革新农村集体“三资”管理模式，使得管理从“跑腿”变为“指尖”。

以阳高县为例，全县197个村已通过小微权力“监督一点通”、“数字乡村”小程序等线上平台，实现村务财务常态化公开。

全县246个村集体经济组织已全部启用“银农直连”支付功能，并完成平台建账记账，村级所有财务收支实现在线审批、线上支付、全程留痕。

溧水区则整合多源数据绘制了农村集体“三资”智慧管理“一张图”。点开任意地块图标，流转面积、合同期限、租金金额等信息一目了然。封丘县也利用GIS软件绘制农村集体产权“一张图”，将经营性资产和未分包资源上图入库，实现合同到期自动预警、固定资产全生命周期动态追踪。

这种数字化管理方式使集体资产“有据可查、有据可管”，让村干部手握“实家底”，村民看着“明白账”。

04 治本之策：建立长效机制的探索
解决“三资”管理问题，不能头痛医头、脚痛医脚，需要构建一套“摸得清、管得住、用得好”的长效机制。

多地通过“查办案件、整改问题、完善治理”一体推进，修订完善了一系列规章制度。

高台县纪委监委针对案件查办暴露出的经济合同约定期限过长、发包程序不规范等问题，推动开展村集体经济合同专项清理，修订完善《高台县村集体经济组织财务收支票据附件清单》《高台县农村集体经济合同示范文本》等3项制度。

阳高县则聚焦用工不规范、账实不符、审计监督不到位等痛点，精准出台《阳高县农村集体经济组织劳务用工管理制度》《阳高县农村集体经济组织审计管理制度》等专项文件。

在队伍建设方面，阳高县择优配齐13名乡镇“三资”专职管理人员，明确其资产登记、交易监管、账务审核等核心职责。同时，开展覆盖279人次的分层分类培训，内容涵盖清产核资、平台操作、合同规范、审计要点等。

05 成效显现：“三资”盘活带来的乡村蝶变
治理成效最终体现在村庄的发展和村民的获得感上。以溧水区芝山村为例，通过专项整治，村里利用废旧矿坑闲置土地资源，引来总投资6.7亿元的大唐晶桥新能源综合利用示范项目，不仅每年为村民带来固定分红，还代建了1万平方米标准化厂房。

原先以5000元年租金出租的废弃场地，变成了崭新的民宿楼。自开门迎客以来，已接待游客3万人次。村集体经营性收入有望突破千万元。

汉寿县洲口镇龙打村则是另一成功案例。通过实地测量核实集体水面面积，并依托汉寿县农村集体产权交易平台以公开竞价模式重新发包，发包年收入128.8万元，为村集体增收的同时，也盘活了原本养殖效益不高的集体水面。

封丘县自农村产权交易平台上线后，成交各类资产资源520宗，总金额达6963万元，平均溢价率26.87%，为村集体增收504.88万元。其中，荆隆宫镇三姓庄村270亩土地3年租赁经营权项目，溢价率达87.78%，每年为村集体增加收入25.35万元。

一个“阳光”的指标是：在河南省封丘县，涉及“三资”的信访量同比下降了90%。溧水区一处废旧矿坑的废弃场地通过规范管理，从年租金5000元变身为一年吸引3万游客的民宿楼。

这些数字背后，是一笔笔集体资产从“沉睡”中醒来，从混乱走向规范，从流失走向增值的生动转变。

阳光是最好的“防腐剂”，也是乡村振兴最强的“助推器”。

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