确保“十五五”开好局起好步

xinwen.mobi · 发表于前天 09:02

关于确保“十五五”开好局、起好步的工作意见
当前，“十五五”规划编制工作已进入关键阶段，谋划好、实施好“十五五”开局之年的各项工作，对于把握发展主动权、推动经济社会高质量发展具有决定性意义。为确保“十五五”实现良好开局，奠定坚实基础，现提出如下工作意见。

一、总体要求与核心目标
（一）总体要求
坚持以高质量发展为主题，以服务融入全国统一大市场为方向，将新发展理念贯穿于“十五五”规划编制和项目谋划实施全过程。坚持系统观念，强化前瞻布局，统筹发展与安全，远近结合，以高水平规划引领高质量发展，以高质量项目支撑现代化建设。

（二）核心目标
到2026年，力争实现“三个确保”：一是确保“十五五”规划纲要及重点专项规划科学精准、可操作性强，重大战略任务、重大项目工程有效纳入国家和省级规划“盘子”；二是确保年度投资计划圆满完成，一批标志性、引领性重大项目实现早开工、快建设，形成更多实物工作量；三是确保新旧动能转换接续顺畅，现代化产业体系构建、新质生产力培育取得实质性进展，为“十五五”时期基本实现社会主义现代化目标夯实基础。

二、重点任务与行动路径
为确保上述目标实现，各地、各部门需聚焦以下关键领域，实施攻坚行动。

（一）实施“规划引领与深度对接”行动，破解战略落地难题

强化上下贯通机制：建立常态化的省、市、县三级规划对接机制。各市（州）、县（市、区）及开发区要主动向上级部门汇报，高频次开展对接会，精准提出需要纳入上级规划的重大事项、重大政策和重大项目。例如，可围绕构建现代化产业体系、强化基础支撑、推动绿色低碳发展、统筹城乡融合等重点领域，提出具体诉求，争取战略协同与资源倾斜。

创新“开门编规划”模式：规划编制不能闭门造车。要广泛开展专家资政建言会、群众意见征询会，邀请省内外智库、基层代表、市场主体参与，汇聚众智。探索设立“东西部协作产业发展基金”等市场化机制，促进“西部资源+东部市场”深度融合，提升规划的前瞻性和可行性。

建立联合论证与动态调整制度：成立由发展改革部门牵头，要素保障部门协同的规划编制联合论证专班。对规划思路、目标指标、项目清单进行多轮科学论证和压力测试，确保目标任务与要素支撑、财政承受能力相匹配。规划文本应建立动态更新机制，根据国家最新政策动向及时优化调整。

（二）实施“项目谋划与前期攻坚”行动，破解投资接续难题

构建全周期项目管理系统：推广“策划-储备-申报-实施”四库全周期管理模式。设立县级或开发区级“项目前期工作专班”，统筹协调发改、自然资源、生态环境等部门，形成跨部门联合作战能力。专班负责从项目构思、可行性研究到各项审批手续的全流程推进，明确每个环节的责任主体和时限要求。

全力压缩项目前期周期：针对项目前期手续环节多、周期长的顽疾，推行“专班推进+并联审批”机制。对计划于2026年实施的重点项目，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任制，实行挂图作战、限时办结。最大化利用审批“绿色通道”，同步推进立项、土地、环评、能评等关键环节。

前瞻性做好资金要素保障：在项目谋划阶段即同步启动专项债券、中央预算内投资等资金的申报准备工作，提高项目成熟度和申报成功率。积极向上争取土地指标，内部加快批而未供、闲置土地的处置与盘活，优先保障重大产业项目和紧迫的配套设施用地。

（三）实施“产业提质与招商提能”行动，破解动能培育难题

推动产业结构优化升级：直面产业结构性矛盾，如基础设施类项目占比过高、产业项目储备不足等问题。围绕本地链主企业绘制“招商地图”，实施“一链一策”精准招商，靶向引进关键环节和“专精特新”配套企业。全面盘活标准厂房等存量资源，推动“以房招商、轻资产入驻”，加速中小企业集聚孵化。

创新多元化招商模式：在坚持“抓大引强”、开展点对点叩门招商的同时，大力实施“本土企业深耕计划”，鼓励和支持现有龙头企业增资扩产、技术改造。充分发挥产业引导基金的杠杆作用，探索“以投代引”，培育新兴增长点。用好基金招商、中介招商、活动招商等多元渠道，不断拓宽优质项目源头。

聚焦新质生产力布局未来赛道：谋划项目必须紧扣发展新质生产力的要求。各地应结合自身比较优势，在绿色算力基础设施、低空经济、人工智能、生物制造等未来产业，以及传统产业的绿色化、智能化、高端化转型方面提前布局，谋划一批具有牵引性的重大项目。

（四）实施“要素保障与营商环境”行动，破解项目落地难题

推动基础设施建设适度超前：紧盯关键性基础设施工程进度，推动科技孵化楼、人才公寓、智慧园区等新型基础设施尽快投入运营，为项目落地和产业升级提供硬件支撑。

打造公平透明的市场环境：持续深化重点领域反腐败斗争，严肃查处基础设施建设、公共资源交易等领域腐败问题。加强对招投标全流程的电子化监督和远程异地评标建设，规范市场秩序，斩断利益输送链条，保护市场主体合法权益，让企业家安心投资、放心经营。

主动破解政策堵点：政府部门要主动对接上级，争取明确奖补政策过渡方案，探索创新扶持方式。建立健全常态化政企沟通机制，及时回应并解决企业在项目落地、生产经营中的具体关切，坚定企业投资和发展信心。

（五）实施“安全发展与风险防范”行动，破解稳定底线难题

强化安全生产底线意识：各级各部门必须强化极限思维，坚决摒弃麻痹思想。要紧盯矿山、危化品、燃气、交通运输、建筑施工等重点行业领域，从严从实开展风险隐患排查治理，统筹抓好地质灾害防治、森林草原防灭火等工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，为发展营造安全稳定环境。

防范化解经济金融风险：在谋划和推进项目过程中，必须统筹发展与安全。加强对政府投资项目的合规性审查和债务风险评估，确保项目决策科学、投资有效。在金融领域，要同步推进风险防范与腐败问题治理，深挖风险事件背后的腐败问题，净化政治生态和市场经济生态。

三、保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任
各级党委和政府要切实承担起主体责任，主要负责同志要履行第一责任人职责，对辖区内所有项目和潜在投资源进行再梳理、再挖潜。将“十五五”规划编制和项目谋划推进工作纳入重要议事日程，定期调度，及时解决重大问题。

（二）完善考核激励，树立鲜明导向
制定专项考核办法，聚焦政策抓取、超前谋划、争取纳规、项目储备、资金争取等关键环节设置量化评分标准。考核结果与奖惩措施紧密挂钩，对工作成效显著的地区和部门予以表彰激励，对推进不力的进行督导问责，形成“以实干论英雄、以实绩定奖惩”的鲜明导向。

（三）锤炼务实作风，确保干在实处
全体党员干部要大力弘扬真抓实干、攻坚克难的作风。坚持“谋在早、干在实、走在前”的工作导向，对定下的规划、谋好的项目，要一抓到底、务求实效。坚决反对形式主义、官僚主义，确保“十五五”开局的各项蓝图，都能扎扎实实地从“纸上”落到“地上”，转化为推动高质量发展的强劲动力。

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