中央经济工作会议，这些提法意涵深刻

xinwen.mobi · 发表于前天 12:49

稳中提质，激发潜能：从中央经济工作会议看“十五五”开局新航向
宏观政策延续“双宽松”基调，但“提质增效”正取代“以进促稳”，成为衡量工作成效的新标尺。

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，为“十五五”开局之年的经济工作定下基调。

会议在对当前形势的判断上，直指“国内供强需弱矛盾突出”等现实挑战，并首次系统提出“五个必须”作为新形势下经济工作的规律性认识。

01 形势判断
中央经济工作会议对当前经济形势做出了清醒而务实的判断。会议一方面肯定我国经济“长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”，同时也明确指出发展中的问题与挑战。

与以往相比，本次会议对问题的描述更加精准。会议首次提出“国内供强需弱矛盾突出”，这比2024年“国内需求不足”的表述更进一步。

这意味着决策层认识到，当前的问题不仅仅是需求侧乏力，更在于强大的供给能力与相对不足的有效需求之间的结构性错配。

02 规律认识：首次提出的“五个必须”
本次会议最重要的理论贡献，是首次系统阐述了做好新形势下经济工作的“五个必须”。

必须充分挖掘经济潜能：强调发挥我国超大规模市场、完整产业体系等独特优势，培育新的增长点。

必须坚持政策支持和改革创新并举：明确既要靠宏观政策“逆周期调节”稳定大盘，也要靠深化改革破除体制机制障碍。

必须做到既“放得活”又“管得好”：旨在统筹市场活力与秩序，让政府与市场“两只手”各司其职、形成合力。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：意味着未来的投资将更注重民生领域，通过提升人力资本来驱动高质量发展。

必须以苦练内功来应对外部挑战：核心是把发展的立足点放在国内，通过建设强大国内市场、培育新动能来应对外部不确定性。

03 政策基调：“提质增效”成为新导向
会议确定了2026年经济工作的政策取向，最核心的变化是从2024年的“稳中求进、以进促稳”，调整为 “稳中求进、提质增效”。

这一表述变化背后是工作重心的转移。南开大学金融学教授田利辉指出，这标志着未来的工作将从“有没有”的规模考量，转向“好不好”的效率与精准性考量。

具体的宏观政策延续了积极的基调，提出要“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。

财政政策方面，强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，同时优化支出结构，并特别提出要“重视解决地方财政困难”。货币政策则首次提出要“灵活高效”运用降准降息等工具。

04 八大任务：内需主导居首
会议部署了明年要抓好的八项重点任务，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于首位。

消费领域，会议提出要“制定实施城乡居民增收计划”、“优化‘两新’（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施”。投资领域则明确要“推动投资止跌回稳”，具体措施包括适当增加中央预算内投资、优化地方政府专项债管理等。

其余七项任务涵盖创新驱动、改革攻坚、对外开放、区域协调、绿色转型、民生保障和风险化解。

创新方面，提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。改革方面，首次写入“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。

风险化解的排序从2024年的第五位后移至第八位。房地产领域提出“控增量、去库存、优供给”三策并举。

05 治理新思路：更强调政策的系统集成
本次会议在宏观经济治理思路上，体现出更强的系统性和协同性导向。

会议首次提出要“发挥存量政策和增量政策集成效应”，这意味着未来的政策将更注重盘活现有政策资源，使其与新出台的政策协同发力，达到“1+1>2”的效果。

会议强调要“增强宏观政策取向一致性和有效性”，并将一致性评估的范围扩大到存量政策和增量政策。

会议还提出了“完善差异化考核评价体系”的要求。这意味着未来对不同地区的考核将不搞“一刀切”，而是更加强调因地制宜，这与“提质增效”的总导向一脉相承。

“推动投资止跌回稳”，“制定实施城乡居民增收计划”，这些落在百姓钱袋子和城市发展上的具体部署，将成为“提质增效”最直接的感知。

工作会议闭幕，“十五五”的航程已然开启。在经济工作的指挥棒从“以进促稳”明确转向“提质增效”后，一幅聚焦内生动力、强调发展质量、更求民生获得感的中国经济新图景正徐徐展开。

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